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    郝鹏:加快实现从管企业向管资本转变 形成以管资本为主de国有资产监管体制 发布时间:2019-11-20
           党de109届4中全会审议通过de`中共中央关于坚持和完善中方特色社会主义制度 .推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题de决定`(以下简称`决定`)提出坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展.`决定`强调探索公有制多种实现形式推进国有经济布局优化和结构调整发展混合所有制经济增强国有经济竞争力 .创新力 .控制力 .影响力 .抗风险能力做强做优做大国有资本.深化国有企业改革完善中方特色现代企业制度.形成以管资本为主de国有资产监管体制有效发挥国有资本投资 .运营公司功能作用.这乃以习近平同志为核心de党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出de重大部署乃坚持和完善社会主义基本经济制度 .推进国家治理体系和治理能力现代化de重要内容.全国国资监管机构要坚持以习近平新时代中方特色社会主义思想为指导深入领会其重大意义 .实践要求加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主de国有资产监管体制为做强做优做大国有资本 .培育具有全球竞争力de世界1流企业提供坚强体制保障.
     
    深刻把握从管企业向管资本转变de基本要求
     
           完善de国有资产监管体制乃国有企业改革发展de重要保障对于发展壮大国有经济具有重要意义.形成以管资本为主de国有资产监管体制关键乃要实现从管企业向管资本转变.从新中方成立70.de情况看国有资产监管体制改革完善大体经过3个阶段.第1阶段为新中方成立后de社会主义建设时期.在这1阶段与高度集中统1de计划经济体制相适应国有企业与国有资产事实上融为1体管企业与管资产高度统1管企业就乃管资产.国家主要依靠直接管理和发展国有企业在较短时间内建立起了独立de .相对完整de .有相当规:徒细呒际跛平de工业体系奠定了wo国基本经济制度de基础.第2阶段为改革开放以来到党de108大.在这1阶段与wo国经济体制从计划经济转向市砙济相适应国有企业在改革开放中产权结构 .组织形态 .经营机制发生了深刻变化国有企业与国有资产不再完全重合.国有资产既包括国有独资 .全资企业运营de国有资产也表现为国有控股 .参股de混合所有制企业运营de国有资产.因此管企业与管资产在内容 .对象 .方式等方面都有了区别.与之相适应国有资产管理体制改革迈出重要步伐建立起以管资产与管人 .管事相结合为特征de中央 .省 .市3级国有资产监管体制有力促进了国有资产保值增值责任de落实积极推动了国有企业改革发展.第3阶段自党de108大以来以习近平同志为核心de党中央高度重视国资国企改革深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管加快实现从管企业向管资本转变为新时代完善国有资产监管体制指明了方向 .提供了根本遵循.在这1阶段适应市场化 .国际化发展要求国有企业总体上已经与市砙济相融合已经成为遵循市场规则平等参与市砙赫鵧e独立市场主体混合所有制经济已经成为以公有制为主体 .多种所有制经济共同发展de基本经济制度de重要实现形式.国务院国资委监管de中央企业中混合所有制企业户数占比约70%上市公司de资产总额和营业收入占比均超过60% .利润总额占比超过80%已经进入了资产资本化 .股权多块化de发展阶段对国有独资 .全资企业de管理模式已经不适用于国有控股 .参股企业对境内国有企业de管理模式也已经不适用于“走出去”de国有企业.同时解决国有资产管理体制仍然存在de政企不分 .政资不分de问题消除国资监管越位 .缺位 .错位de现象进1步健全国有资产监督机制 .优化国有经济布局结构 .提升国有资9渲眯率也迫切要求加快推进从管企业向管资本de转变.
     
           从管企业向管资本de转变乃全方位de .深层次de .根本性de.1乃在监管定位和理念上要从国有企业de直接管理者转向基于出资关系de监管者.“管企业”更多强调直接管理国有企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权.这就要求篮球下注坚持政企分开 .政资分开进1步厘清国资监管机构de职责边界切实转变直接管理de监管理念更多依托产权关系和资9Υ .更多依靠公司章程和法人治理结构 .更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责促使国有企业真正成为依法自主经营 .自负盈亏 .自担风险 .自wo约束 .自wo发展de独立市场主体.2乃在监管对象和重点上要从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能.“管企业”聚焦微观经济主体更加关注单个国有企业de生产经营;“管资本”着眼国有资本de价值贡献更加关注国有资本de整体收益和控制力.这就要求篮球下注跳出单纯监管单个企业de惯性思维将国有资本作为1个整体从服务党和国家工作大局de高度加强全局研究 .系统谋划 .整体调控 .规模运作在更大范围 .更深层次 .更高水平促进国有资本合理流动 .保值增值推动国有经济不断发展壮大更好服从服务国家战略需要.3乃在监管途径和方式上要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式.“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚de管理手段规范企业生产经营;“管资本”更加注重通过市场化手段在法治框架内调整利益主体关系 .实现监管目标.这就要求篮球下注着力克服行政化思维切实改变重审批 .轻监管 .弱服务de行权方式坚持放管结合坚持权由法定 .权依法使严格依据法律法规规定de权限和程序行权履职通过市场化 .法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志体现到企业改革发展各项工作中.4乃在监管导向和效果上要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益.“管企业”更加关注企业生产经营指标容易导致企业盲目追求做大;“管资本”更加关注资本合理流动 .优化配置更能引导企业追求发展质量效益.这就要求篮球下注坚持质量第1 .效益优先按照高质量发展de要求推动国有企业加快转变发展方式实现质量变革 .效率变革 .动力变革不断提升国有经济发展质量和效益.
     
    以管资本为主构建完善de国资监管体系
     
           落实`决定`要求形成以管资本为主de国有资产监管体制全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党de建设重要论述为统领坚持政企分开 .政资分开坚持放活与管好相统1聚焦管好资本布局 .规范资本运作 .提高资本回报 .维护资本安全 .坚持党de领导着力构建国资监管体系切实增强国资监管de系统性 .针对性 .有效性.
     
           1乃聚焦管好资本布局构建国有资本布局优化结构调整体系.坚持以市场为导向 .以企业为主体有进有退 .有所为有所不为推进国有资本布局优化和结构调整增强国有经济整体功能和效率.管好国有资本de布局领域.制定全国国有资本布局与结构战略性调整“1045”规划整体协同推进调整优化国有资本布局.强化战略规划引领围绕国家战略需求和产业发展规划引导企业聚焦主责主业投资通过制定投资项目负面清单 .强化主业管理 .核定非主业投资比例等方式推动国有资本向关系国家安全 .国民经济命脉de重要行业和关键领域集中向战略性新兴产业集中.管好国有资本de布局投向.推动国有资本更多投入先进制造业 .振兴实体经济更好支持关键核心技术攻关推动建立以企业为主体 .市场为导向 .产学研深度融合de技术创新体系支持大中小企业和各类主体融通创新促进科技成果转化积极发展新动能提高产业基础能力和产业链现代化水平在加快建设现代化经济体系上发挥作用.管好国有资本de布局调整.以供给侧结构性改革为主线有效推进企业战略性重组和专业化整合.大力化解过剩产能加快处置低效无效资产通过兼并重组 .关闭撤销 .挂牌转让 .破产清算等方式綸斐銮迨迪止有资本形态转换使国有资本用于更需要de领域.
     
           2乃聚焦规范资本运作构建国有资本规范化专业化管理体系.坚持以法律为准绳 .以产权为基础 .以资本为纽带推动国有资本规范化专业化管理与市砙济有机融合.理顺国有资本运作de监管链条.国资监管机构依法对国有资本投资 .运营公司和其他直接监管de企业履行出资人职责国有资本投资 .运营公司对所出资企业履行股东职责科学界定所有权和经营权边界有效发挥国有资本投资 .运营公司功能作用加大对企业授权放权力度赋予企业更多自主权进1步强化企业市场主体地位.健全国有资本运作de监管制度.加强产权登记 .产权流转 .资产评估 .资产统计 .清产核资等基础管理工作加强对国有资本重大运作事项de管控.建立健全国有资本运作机制和基础管理制度强化公司章程管理规范董事会运作注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责.加强国有资本运作de动态监管.建立国资国企在线监管系统对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管.强化国有产权流转环节监管加大国有产权进场交易力度推动国有企业依法合规通过证券交易 .产权交易等资本市.以公允价格处置企业资产.
     
           3乃聚焦提高资本回报构建国有资本高效运营体系.坚持以服从服务国家战略 .促进国有资本保值增值为目标通过股权运作 .价值管理 .有序进退促进国有资本合理流动提高国有资本运营效率.以科学化de考核引导提升资本回报.完善考核评价指标体系对标世界1流企业突出增强竞争力 .创新力 .控制力 .影响力 .抗风险能力导向妥善处理做大与做强 .当前与长远 .效益与责任de关系加强对提高质量效益 .服务国家战略 .加快创新驱动发展 .深化供给侧结构性改革等方面de考核对不同功能定位 .不同行业领域 .不同发展阶段de企业实行差异化考核.以市场化de机制促进提升资本回报.充分授权放权切实减少出资人审批核准事项好的限度减少对生产经营活动de干预.完善激励约束指导支持董事会加强对经理层de精准考核推进职业经理人制度推动建立健全劳动 .资本 .土地 .知识 .技术 .管理 .数据等生产要素由市场评价贡献 .按贡献决定报酬de机制统筹运用股权激励 .分红激励 .员工持股等激励政策探索运用超额利润分享 .虚拟股权 .项目跟投等激励方式激发企业各类人员积极性创造性促进企业效益效率和国有资本回报de不断提升.以精细化de预算管理推动提升资本回报.优化国有资本预算支出结构提高资本金注入比重建立规范化 .市场化de国有企业资本金补充机制.落实出资人收益权树立绩效导向关注国有资本长期回报引导推动企业在收益收取和支出方向上体现出资人意图.
     
           4乃聚焦维护资本安全构建国有资本全链条监督体系.坚持守土有责 .守土尽责加快打造全面覆盖 .分工明确 .协同配合 .制约有力de国有资产监督体系防范化解重大风险切实防止国有资产流失.找准国有资产流失风险点加大监督力度.瞄准企业资本布局 .关键业务 .改革重点领域 .运营重要环节加强对规划 .投资 .产权 .财务 .考核分配 .选人用人等重点事项以及境外国有资产de监督特别乃推动企业加强内控体系建设切实做到体系完整 .全面控制 .执行有效.找准监督协同结合点凝聚监督合力.推动出资人监督与纪检监察 .巡视 .审计等监督力量de工作协同充分利用各方面监督检查成果加快建立监督工作会商 .线索移交核查 .意见反馈整改机制充分发挥监管合力.健全篮球下注制度加强篮球下注平台建设主动接受社会监督加大国资监管篮球下注力度依法向社会公开国有资本整体运营情况 .企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况 .国有资产监管制度和监督检查情况.找准追责问责关键点提高监督效能.强化事中事后监管健全监督问责制度体系和组织体系建立职责明确 .流程清晰 .规范有序de责任追究工作机制.强化违规责任追究加大要案大案查处力度有效发挥震慑遏制作用切实维护国有资产安全.
     
           5乃聚焦坚持党de全面领导构建国有资本控股 .参股企业党de建设体系.坚持党对国有企业de全面领导把提高企业效益 .增强企业竞争力 .实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作de出发点和落脚点把党de领导 .党de建设融入管资本全过程 .各方面确保国有资本始终服从服务党和人民利益.对于国有独资 .全资和控股de国有企业着力建设和完善中方特色现代企业制度.坚持“两个1以贯之”把加强党de领导和完善公司治理统1起来更好发挥国有企业党委(党组)领导作用把方向 .管大局 .保落实确保党和国家方针政策 .重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行.对于国有资本参股de混合所有制企业积极探索企业党de建设有效途径方式.把建立党de组织 .开展党de工作作为国有企业参股推进混合所有制改革de必要前提理顺党组织隶属关系根据不同类型混合所有制企业特点明确党组织de设置方式 .职责定位和管理模式确保国有资本流动到哪里党de建设就跟进到哪里 .党组织de作用就发挥到哪里.坚持全面从严管党治党切实提升基层党组织政治功能和组织力.坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来把管资本为主和对人监督结合起来深入推进党风廉政建设和反腐败斗争坚决整治形式主义 .官僚主义在强基础 .补短板上下功夫把基层党组织建设成为宣传党de主张 .贯彻党de决定 .领导基层治理 .团结动员群众 .推动改革发展de坚强战斗堡垒切实把企业党建优势转化为发展优势.
     
    为形成以管资本为主de国有资产监管体制提供坚强保障和支撑
     
           贯彻落实好党de109届4中全会精神形成以管资本为主de国有资产监管体制乃全国国资国企领域de重大政治任务必须切实加强自身建设深入推进简政放权 .放管结合 .优化服务加快打造高素质专业化国资监管机构和干部队伍做到思想认识到位 .角色转换到位 .工作推进到位以最坚决de态度 .最严格de要求 .最有力de举措 .最扎实de作风扎扎实实推进职能转变要求落实落地.
     
           1乃以国资监管机构de对党忠诚不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础.国有企业乃中方特色社会主义de重要物质基础和政治基.完善国资监管体制 .推进从管企业向管资本转变必须坚持以政治建设为统领不断淬炼干部队伍对党忠诚de政治品格.要进1步提高政治站位从党和国家工作大局和国资国企改革发展全局出发谋划推进职能转变 .构建完善管资本工作体系加快推进经营性国有资产集中统1监管构建国资监管大格局形成国资监管1盘棋.要进1步增强政治自觉 .强化政治担当把加快自身改革 .推进职能转变作为增强“4个意识” .坚定“4个自信” .做到“两个维护”de实际行动切实做到为党尽责监管好 .守护好 .发展好国有资产做强做优做大国有资本;切实做到为国强企加快培育具有全球竞争力de世界1流企业让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林de强大后盾;切实做到为民造福推动国资国企事业大发展大进步让改革发展成果更多惠及人民更好满足人民对美好生活de向往.
     
           2乃以国资监管机构de专业化监管切实提升国资监管质量水平.适应新形势新任务下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质de短板软肋确保高质量高水平管好国有资本.要加强国资监管业务知识学习努力掌握专业知识和金融 .财务 .法律等相关知识不断提高把握国资监管规律和企业发展规律de能力水平.要积极应对从管企业向管资本转变过程中遇到de新情况新问题新挑战全面查找不符合 .不适应 .不到位de问题勇于探索 .大胆实践创造性地拿出务实管用举措把职能转变要求落实到位.要加强实践能力提升深入企业 .深入1线调研了解对以管资本为主加强国有资产监管de期望和需求特别乃到困难较多 .情况复杂 .矛盾尖锐de地方去调查研究从基层实践中找到解决问题de金钥匙.
     
           3乃以国资监管机构de过硬作风让党和人民放心 .企业满意.要强化制度意识严肃国资监管制度执行健全资深高效de制度执行机制在自觉尊崇制度 .严格执行制度 .坚决维护制度中做到“两个维护”确保党中央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实.同时在执行过程中发现问题要及时进行调整完善.要改革创新 .真抓实干鼓足干事创业de精气神激荡昂扬向上de正能量对于已经明确de管资本重点任务坚持干字当头 .紧抓快办以钉钉子精神1项1项抓紧抓实抓到位.要服务发展 .勤勉尽责把事业放在心上把责任扛在肩上牢牢把握发展第1要务寓监管于服务之中以专业化高水平服务赢得企业信赖 .赢得群众口碑.要艰苦奋斗 .清正廉洁大力弘扬艰苦创业 .奋斗兴业精神牢固树立正确权力观 .地位观 .利益观永远把纪律和规矩挺在前面严格执行中央8项规定及实施细则精神坚决反对“4风”力戒形式主义 .官僚主义规规矩矩做事 .出于公心用权自觉接受党组织和人民监督始终保持清正廉洁政治本色坚决做忠诚干净担当de国资卫士 .为民务实清廉de人民公仆.
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